工商社论》法国年金改革大抗争对台湾发出警讯

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法国总统马克宏推动年金改革，计划将退休年龄从62岁延长两年至64岁，立即引发全国性的群众抗争运动，从元月19日至今，全国各大城市爆发抗议游行，机场航班大量被取消，巴黎、马赛等城市的火车停驶，其中第二波的群众大抗争，光是巴黎就有约6成的教师参加罢工，超过百所学校关闭。

法国群众运动有多点、多波、长期抗争的特性，至2月16日已经进行了五波抗争，此次全国八个路线不同的总工会罕见结盟，连一向采取理性沟通立场的CFDT工会也站到政府的对立面，以参与人数与抗议规模来看，这次年金改革的群众运动，已经超越2018至19年因为调升燃料税、引发阶级矛盾的「黄背心」运动，成为法国30年来人数最多的反政府群众抗争事件。

法国年金改革的群众大抗争，对于正在积极准备2024年总统大选的台湾政治领袖们，发出了极为响亮的警讯。台湾劳保基金在2027、28年破产的引爆点步步逼近，是2024年总统当选人一定得面对的风暴，甚至可能提前在总统大选期间，因为剧烈的对立情绪提前引爆，朝野两党以及有意角逐大位的候选人，都必须提出具体对策，及早做好年金改革的准备工作，避免社会动乱。

年金改革是所有先进工业国家都无法逃避的困难挑战，本报报导韩国总统尹锡悦在2023年新年谈话中，将年金改革视为任内重要的课题，韩国年金财政赤字黑洞越来越大，韩国高龄者「活到老，穷到死」将不是「可能」，而是「必然」。刚开始面临老龄化问题的中国，社保基金虽然才刚起步，却已经面临破产的危机，中国政府干部男性满60岁，女性55岁，工人男性满60岁，女性50岁即达退休年龄，使得社保等退休基金压力比先进工业国更大。中国国务院在去年12月印发《扩大内需战略规划纲要》，也载明以「实施渐进式延迟法定退休年龄」作为年金改革的主轴。

即使是现代化劳工退休金机制起源的美国，退休基金财务架构健全且有弹性，社会安全机制以及后来发展先进的401k劳工自有帐户制度更是各国学习的标竿，但是美国社会安全机制到2035年也面临现金流出大于流入的挑战，如果不进行改革，未来退休者仍会面临删减20％给付的挑战。

台湾年金改革的压力比美、法、日、韩、甚至中国都更为急切，除了2027、28年劳保基金破产日程迫在眉睫，劳保相关制度涉及超过1,000万名劳工，将是全国性的灾难，破产后政府为了维系既有给付制度，每年必须拨补的金额从初期的每年超过1,000亿元，在不到十年内暴增至每年拨补超过4,000亿元。去年税收超征金额5,237亿元，虽创史上新高，但朝野两党为了讨好人民，光「还税于民」普发现金就花掉1,400亿，在新任行政院长陈建仁的计画中，劳保基金拨补仅有300亿元，朝野两党的政治领袖显然还在掩耳盗铃，将问题丢给2024年的新总统与行政院长。

台湾要处理劳保基金破产，并非全无对策，例如我们5％的加值营业税堪称全球最低，如果能够调高至8％，每年将可多出超过2,000亿元的税收，立法专款拨补劳保与公教人员退休基金，就可化解年金破产的危机，如果今明两年全球通货膨胀压力能够缓解，朝野两党又能以社会安全的大局为重，化解台湾版的年金危机、避免法国式的全民抗争风暴，还是有成功机会。

此外，长期关注年金改革的学界也提出「储备基金」的解方，借由发行储备基金债券等工具，引导庞大的寿险资金、邮储、与银行体系的超额流动性，来建立金额超过两兆元的退休基金储备库，避免劳保基金破产前必然发生的贱卖资产灾难，避免政府财政掉入拨补退休基金的财务黑洞，同时避免加税争议，争取时间对现有的退休基金制度进行全面改革，建立老人领得到、年轻人可负担、可以永续的架构。

年金改革涉及法律架构与政府组织的修法，要赶在劳保基金破产前完成修法难度甚高，更遑论在修法之前要争取全民最大共识，这是2024年有意角逐总统大位的候选人们，无法逃避、必须正面处理的严肃课题。

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